合肥市人民政府关于深化供给侧结构性改革促进经济平稳健康发展的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实习近平总书记关于做好今年经济工作系列重要讲话精神，深化供给侧结构性改革，根据《安徽省人民政府关于促进经济平稳健康发展的意见》（皖政〔2017〕42号）精神，结合合肥实际，提出如下实施意见。

一、扎实推进“三去一降一补”，促进实体经济发展

1.加大企业帮扶力度。完善市政府负责同志联系企业制度；开展“接地气、驻企业、赴一线”行动，实现全市规上企业帮扶全覆盖；切实帮助企业纾困解难。认真落实“1+3+5”产业扶持政策和社会服务“1+4”政策，加大兑付密度，简化审核兑现流程。各级财政预算安排的涉企资金要尽快落实到位，对支出进度缓慢的县（市）区压减转移支付。

2.坚定不移推进“三去一降一补”。积极引导产能过剩企业通过兼并重组等方式实现主动退出。加大非住宅商品房去库存力度，合理增加居住用地和住房供应，将公共租赁住房保障范围扩大到新就业大学毕业生和在城镇稳定就业的外来务工人员，将稳定就业的进城务工人员、城市个体工商户等纳入住房公积金制度范围，确保房地产市场稳定。支持企业通过股权融资等方式降低杠杆率，对纳入上市后备资源库的企业，在其获得上市申请受理函后，市财政给予200万元奖励；对纳入新三板挂牌后备资源库的企业，在与券商等中介机构签订挂牌辅导协议并完成股改后，可申请预拨50万元专项资金支持；对“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌并实现融资的中小企业，同级财政按企业首次股权融资额的1%给予最多不超过70万元奖励。全面落实各项减税降费优惠政策，支持汽车、家电企业加快物流管理体系建设，切实降低企业运营成本。加快实施农业六大行动计划和六大工程，促进农业产业化发展和一二三产深度融合。支持县（市）区发展“互联网+”现代农业，符合条件的给予20-150万元的资金扶持；对完成农村集体产权制度改革任务的试点单位，择优每个给予20万元一次性奖补。

3.积极防范和化解风险。落实政府存量债务置换的要求，将能够置换的政府存量债务全部置换为政府债券。规范融资担保、小额贷款机构经营行为，重点关注政策性融资担保机构与理财、投资管理、P2P等机构合作风险和高代偿率机构风险。保持打击非法集资高压态势。支持兴泰担保行业保障金公司发展，提高地方各类金融机构不良资产处置和盘活效率，增加政策性担保体系流动性。制定风险应急处置预案，严格落实属地政府和监管部门责任，妥善处置各类风险案件，确保不发生系统性区域性金融风险。进一步畅通实体经济融资渠道。吸引内外资金融机构、功能性总部在肥落户，加快筹建安徽新安银行。大力吸引社会资本及基金管理机构集聚。

二、增强创新驱动能力，促进产业转型升级

4.加快合肥综合性国家科学中心建设。积极争取核聚变主机关键系统等大科学装置落户合肥，加快量子信息与量子科技创新研究院、离子医学中心等平台建设，明确重点任务和重大项目安排，确保综合性国家科学中心建设取得新成效。加快推进中科大先研院、清华大学公共安全研究院、合工大智能院等高端研发平台和中科大滨湖国际金融研究院等高端协同创新平台建设。系统构建技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等四大创新支持体系，全面提升创新驱动能力。加快建设安徽创新馆，打造面向全球的创新成果路演中心。加快建设一批技术转移、知识产权服务、检验检测、科技成果转化交易等公共服务中心。推进联合技术产权交易所建设，构建线上线下相结合的交易平台。

5.统筹推进“三重一创”建设。认真落实省“三重一创”支持政策，制定合肥市“三重一创”实施方案及配套政策。巩固提升新型显示、机器人等国家战略性新兴产业区域集聚发展试点成果；扎实推进省战略性新兴产业基地以及重大新兴产业工程和专项建设，积极申报第二批省重大新兴产业工程和专项；大力支持“三重一创”领域位于产业链核心环节、带动产业集聚发展的重大项目，以及我市重点产业领域的关键技术重大研发类项目，打造更多创新驱动的引领型骨干企业。

6.建设“中国制造2025”试点示范城市。落实合肥市“中国制造2025”试点示范城市实施方案，积极争创中国软件名城，推动“合肥制造”不断升级。对首次列入国家级制造业单项冠军示范和培育的企业、新认定的国家级服务型制造示范企业、总部新落户我市的全国电子信息百强和软件百强企业，分别给予省级奖励资金50%配套支持。对首次列入省级单项冠军示范企业的给予50万元一次性奖励。对新认定的国家、省级制造业与互联网融合发展试点示范企业，分别给予100万元、50万元一次性奖励。对新认定的重点软件企业和集成电路设计企业，给予100万元一次性奖补。对列入《合肥市工业固定资产投资项目库》的技术改造项目，给予设备投资10%奖补。对整条生产线、整个车间和整个工厂进行智能化改造的项目，分别给予设备投资12%、15%和20%的奖补。

7.加强“双创”载体建设。支持公共技术服务专业化平台建设，重点建设以龙头企业为支撑的开放式科技成果转化和工业设计服务平台。支持为众创、众包、众扶、众筹等新模式开展研发和测试的中试、工试服务平台建设，年服务对象达100家以上的，按其服务的频次，由市财政给予不超过300万元一次性奖补。对新认定的国家级、省级众创空间（孵化器），分别给予100万元、50万元一次性奖补。对新认定的市级众创空间（孵化器）及年度考核优秀的众创空间（孵化器），分别资助50万元运行经费。

8.加快发展现代服务业。对新认定的省级现代服务业集聚示范园区、省级现代服务业集聚区，分别给予200万元、100万元一次性奖补；新认定的市级现代服务业集聚区，给予50万元一次性奖补；新认定为国家级、省级示范物流园区的物流企业，分别给予200万元、100万元一次性奖补。加大对物流企业在合肥新设立总部、区域总部的支持；加大对新引进在合肥注册的服务外包企业的支持；加大对在本市区域内注册、纳税的会展企业举办的全国性、区域性展会的补贴力度。对以合肥水运港作为“始发港”的国际集装箱班轮公司或其订舱代理、货主企业，经合肥水运港进出外贸集装箱货物的货运代理企业，以及承担外贸空箱调运的支线班轮公司给予奖补。

三、继续扩大有效投入，完善基础设施体系

9.加大重大项目推进力度。加强重大项目谋划储备，建立完善五大发展重点项目库，实现“竣工一批、启动一批、储备一批”滚动发展。聚焦新型显示、集成电路、太阳能光伏、高端数控机床、新能源汽车、生物医药及高端医疗装备、燃气轮机、智能机器人、智能语音等重点领域，加快推动江淮大众纯电动乘用车、奇瑞新能源汽车、京东方10.5代线、长鑫12吋存储器晶圆制造、康宁液晶玻璃基板、晶合晶圆等一批重大项目建设。认真落实“四督四保”制度，完善市、县领导联系推进重大项目制度，建立完善目标责任、台账管理、动态管控、运行调度和督查考核五项机制，确保重大项目落地见效。对2016年下达的中央预算内投资计划中未开工且短期内不具备开工条件的项目，及时调整投资计划和资金预算。

10.加强智慧城市建设。实施智慧合肥规划，启动一批智慧城市工程项目。落实大数据发展行动纲要，推进大数据平台建设，加快大数据产业聚集发展。对经市级认定的数据资源服务企业，年度数据资源服务收入总额累计达200万元、300万元、500万元的，分别给予50万元、60万元、70万元一次性奖补；对新引进实际到位资本金达到500万元、800万元、1000万元，经市级认定的大数据企业，分别给予50万元、80万元、100万元的一次性奖补。开展分布式智慧能源平台建设。

11.全面提升交通和要素保障能力。加快建设商合杭、合安高铁，建成庐铜铁路，推进合巢马城际、合肥至新桥国际机场至六安铁路前期工作，启动合九铁路电气化改造前期工作。推进G40沪陕、G5011芜合、G4212合安高速公路（合肥段）扩容改造工程。持续推进农村公路建设。加快建设引江济淮航运工程，推进合肥港派河港区建设。加快推进水、电、气等基础设施年度重点工程建设。优先保障国家、省和市确定的重点建设项目用地。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目，允许按照“一次规划、分期供地”的要求，预留发展用地。在符合相关规划前提下，利用现有房屋和土地，兴办旅游、文化创意、科技研发、健康养老、“互联网+”等新产业新业态的，5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。

四、推进八大开放平台建设，促进开放型经济发展

12.完善开放平台功能。积极争取合肥自贸区获批。加快中德（合肥）智慧产业园、中德（合肥）智能制造国际创新园、“侨梦苑”等建设。规划建设国际内陆港，申报国家铁路开放口岸，提升“合新欧”班列运行能力；建成启用进境食用水生动物、药品进境指定口岸，开辟国际国内航空货运新航线；大力引进国际干线船公司和货代船代企业，推动水运港吞吐量稳定增长。加快综合保税区重大项目建设，推进出口加工区争创综合保税区，建成空港保税物流中心（B型）并验收封关运行，提高跨境电商综合试验区建设水平。

13.加大招商引资力度。突出抓好战略性新兴产业、现代服务业招商引资，积极开展集成电路、大数据、智能制造等专题招商。加大项目跟进对接力度。继续开展“县干大招商”等活动，依托“合肥之友”、商会协会等平台，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，深化与世界500强、中国500强企业以及央企、知名民企合作，大力引进重大台资项目。现有存量工业企业技术改造或扩产新增的投资总额达到一定标准的，可视为新引进工业大项目，享受相关政策支持。

14.大力支持企业“走出去”。深化与“一带一路”沿线有关国家特别是德国、美国、法国、俄罗斯、新加坡等项目与产能合作，推动汽车、家电、新能源、装备制造等优势产能和产品“走出去”。支持企业在境外设立投资企业。对被认定为国家文化出口重点企业或有项目入选国家文化出口重点项目目录的文化企业，给予50万元一次性奖补。对建筑企业走出去达到一定收入规模的给予奖励。鼓励优势企业到境外资本市场上市融资、开展并购，加快培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。支持企业开展国际产品认证、境外专利申请、境外商标注册、境外展会等；大力培育外贸综合服务和跨境电子商务等新业态，加大对重点进出口企业的支持力度；对中小进出口企业开拓国际市场所产生的费用给予一定补助。

五、深化重点领域改革，激发发展活力

15.继续深化简政放权。扎实推进权力清单、责任清单、涉企收费清单和公共服务清单、中介服务清单制度建设。进一步精简权力事项，清理规范公共服务事项和行政权力中介服务事项，深化行政许可标准化建设。制定实施“互联网+政务服务”工作方案。深化“先照后证”“一址多照”改革，积极推进“多证合一”登记改革，推进企业全程电子化登记。清理规范投资项目报建审批事项，保留的报建审批事项，原则上由同一内设机构承办。推动项目在线审批监管平台纵向贯通，探索开展前置审批“一网办理”。持续推进效能建设，进一步优化行政审批流程，提高审批效率。

16.推进国企、财税等重点领域改革。完善市属国有企业负责人经营业绩考核办法。推进市属公用事业企业以公开上市为目标的混合所有制改革。建立国有企业外派监事会制度，提高职业经理人市场化遴选比例。支持市属国有控股平台公司加大对战略性新兴产业和重大创新型项目投资引领。建立健全财政支出政策库，切实保障中央、省、市各项财政政策贯彻落实。研究完善市对区财政体制。继续推进全面推开营改增试点和资源税改革。健全部门横向联动机制，加强收入预期管理。市财政对市属企业（不含中央下放企业）“三供一业”分离移交费用补助50%。自2017年2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项必须通过投资项目在线审批监管平台办理。实行企业投资项目备案承诺制。鼓励社会资本通过政府和社会资本合作模式（PPP），参与我市能源、交通、重大市政工程等领域投资和运营管理。加大对民营企业支持力度，对当年被评为全省民营企业100强的工业企业，给予前50强的管理团队50万元一次性奖补。

17.积极发展共享经济。顺应互联网+共享经济迅猛发展的趋势，清理制约共享经济发展的行政许可、商事登记等事项，推动政府部门数据共享和公共数据资源开放。引进和培育一批制造资源、关键设备、科学仪器、物流服务分享平台，促进制造业服务化。对租用纳入安徽省及合肥市仪器设备共享服务平台网的仪器设备，按租用仪器设备年度支出的20%由市（县）给予租用单位补助。鼓励大型信息技术企业、科研单位和高等院校等开放创新资源。推进商务流通、交通、教育、文化、旅游等领域共享经济发展。

六、大力保障和改善民生，提升群众幸福指数

18.坚决打好年度脱贫攻坚战。全面推进脱贫攻坚十大工程，深入开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。强化市县（市）乡镇党政领导班子、“单位包村、干部包户”、驻村扶贫帮扶三大责任；强化基础管理及产业、就业、教育、健康、金融等各项扶贫政策的落实；实行贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接；建立完善监测评估、返贫预警等工作机制，建立健全脱贫保障体系，巩固提升脱贫攻坚成果。

19.进一步提升民生保障水平。深入实施“31+9”项民生工程，完善民生工程工作机制。明确市、县（市）区资金6月底前全部配套到位。放宽落户条件，全面实行居住证制度，加快农业转移人口市民化。巩固农村土地承包经营权确权颁证登记成果，保护落户农民依法取得的农村土地和集体资产权益。落实农民户口变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权脱钩政策。大力促进和稳定就业，对不裁员、少裁员的企业给予不超过企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%的稳定就业岗位补贴。企业新录用人员并与其签订12个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的，经培训考核合格后，按照800元/人标准给予企业一次性补贴；企业开展岗位技能提升培训，按职工培训后取得国家职业资格证书的人数，分别给予企业相应补贴。

20.努力满足群众消费需求。实施信息消费“双百”工程，对新认定的省级及以上信息消费创新产品、信息消费体验中心，给予20万元一次性奖补；鼓励国内知名电子商务服务企业在肥设立农村电子商务县级服务中心和乡（镇）服务站，村级服务点达到20个以上的企业，给予50万元一次性奖补。扩大文化体育休闲旅游消费。深入实施引导城乡居民扩大文化消费试点。支持社会资本新建文化（体育）场馆，符合条件的按项目计划投资额给予资助；鼓励利用老厂房、老建筑、旧民居等资源改建成富有文化特色与内涵的休闲街区（园区）、健身休闲场馆、体育公园等，计划投资额在1000万元以上，按项目计划投资额的10%给予资助，最高不超过200万元。职业体育俱乐部参加全国联赛、承办国家级以上单项体育赛事或全国性大型群众体育赛事、且组织成本不低于300万元的，分别给予承办单位、俱乐部50万元一次性奖补。择优扶持十大休闲农业品牌节庆和十大休闲农业精品村，每个分别给予最高不超过100万元的扶持；对在森林旅游产业发展运用等方面具有突出贡献的单位，每个单位奖补20万元；对建成休闲露营地并对外运营，基础和服务设施完善，投资额不低于1000万元，给予100万元的一次性奖励。

各级各部门尤其是领导干部，要自觉运用“两学一做”成果，把所有心思用在谋发展上，把全部精力用在干事业上；要进一步实化细化各项决策部署，明确责任主体，以责任到位促进工作到位；要强化跟踪督查、审计监督和行政问责，确保决策部署落地见效；以促进经济平稳健康发展的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。

本意见自2017年1月1日起施行，有效期一年。本意见中的各项财政支持政策与市里出台的其他政策不重复享受。各条款由市相关部门负责解释。

2017年6月2日