【中国税务报】“望闻问切” 真督真查——来自国家税务总局简政减税降负督查一线的报道

2018-09-28 A1版

高新区局 张冬梅提供素材

下调增值税税率、退还部分行业增值税留抵税额、扩大小型微利企业所得税优惠政策范围、优化办理企业税务注销程序、推进“最多跑一次”改革……今年以来，一系列简政减税降负措施密集推出，税务系统“放管服”改革持续深化。

这些招商引资的落实情况如何？简政减税降负的效果怎样？还存在哪些问题和不足？近日，国家税务总局派出36个督查组赴各省（区、市）税务部门，围绕落实税收优惠政策、深化“放管服”改革等工作，通过座谈调研、查阅资料、分析数据、暗访了解等多种方式“望闻问切”，开展专项督查。

“马上进入状态”

36个督查组，每组10人左右，各组成员既有税务总局司局级干部，也有总局各相关司局、驻各地特派办工作人员以及参加督查专项工作的税务领军人才。一声令下，36支督查队伍迅速集结，在参加完税务总局组织的动员培训后，立即启程赴各地税务部门开展督导督查工作。

9月25日凌晨3点半，钱蓓蓓的闹钟响了，作为税务总局干部进修学院的老师，这次她有了另一个身份——税务总局第34督查组的成员。简单收拾后，她从家里赶到机场。

第34督查组组长刘艳霞谈道：“为了确保25日中午12点前到达督查地厦门，所有的成员全部选择了最早航班。”

“督查组成员集合后的第一件事就是立即召开部署会。”钱蓓蓓对记者说。刚一到达厦门，还未顾得上休整，督查组成员就开始了准备工作，明确工作任务，提出工作重点，并结合各自的业务领域，进行细致分工。

在重庆开展督导督查工作的第22督查组部分成员放弃中秋节与家人团聚的机会，提前到达驻地，迅速成立综合、税收优惠政策、个税改革、纳税服务、机构改革5个工作小组，明确人员分工，确定座谈、走访、暗访、延伸检查对象。9月25日下午就完成了对重庆市主城区3个办税服务厅的暗访。

与第34、第22督查组一样，分赴各地的督查组均迅速到位，马上进入督查工作状态。第5、第6、第15和第29督查组到达驻地当天就立即召开第一次例会，对督查工作方案中职责分工、工作任务、督查方式和日程等细节进行全面安排。大家针对接下来的各项具体督查工作，依据相关文件要求进行了细致的准备。从会议程序到工作清单、从访问提纲到记录分工，每个细节都经过反复斟酌、再三推敲。

“这个团队在这么短的时间内成立起来，面对时间紧、任务重的督导督查工作，我们必须在最短时间内熟悉情况、加速融合、形成合力。”第18督查组组长蔡宇说，“这一切都是为了听到简政减税降负的‘真实声音’。”

“真督真查、真究真问、真促真改”

2018年是各项税收优惠政策密集出台、减税红利持续释放的一年。各地税务部门能否将这些税收优惠政策扎扎实实地落实到位，直接关系到纳税人企业纳税压力能否切实降低、企业能否轻装前行，这便是此次督查的重点内容之一。

督查工作开展以来，各督查组听取情况汇报、召开座谈会、走访纳税人，同时调取“金三”系统核心数据开展分析，运用“大数据”手段精准高效发现疑点问题，力求从“税务人”和“纳税人”两端了解各项税收优惠政策的落实情况。

第27督查组通过陕西省“金三”系统核心征管查询库，选择典型纳税人召开座谈会。会上，纳税人对近年来税务部门不断提升征管质效、改进纳税服务、提升纳税人获得感的做法给予了充分肯定，同时也对部分政策执行和业务办理方式提出了意见建议。

第31督查组调研了解了新疆税务局落实科技企业孵化器和国家大学科技园税收优惠政策情况，延伸抽查了货物和劳务税、财产和行为税等税收优惠政策落实情况。

各督查组在工作中发现，各地税务部门充分发挥主观能动性，不断优化纳税服务，积极落实税收优惠政策，让纳税人及时足额享受减税红利。

第10督查组在江苏省税务局了解到，该局不折不扣完成留抵退税任务。截至目前，全省税务部门累计为5400户企业办理留抵退税133.49亿元，圆满完成财政部和税务总局布置的退税任务。

第19督查组在督查中发现，广东省税务局强化小型微利企业所得税申报数据后台监控，开发并设置小型微利企业所得税优惠数据查询等功能模块，实时跟踪应享受未享受、享受金额不正确等异常数据，及时提示和告知企业办理更正申报，帮助企业用好用足税收优惠。

对在督查中收集到的纳税人的问题建议，各督查组认真记录，与被督查单位一同研究解决方案。对可以立即答复的，督查组均以最快速度回复纳税人。

“真督真查、真究真问、真促真改”是贯穿此次督导督查工作始终的重要原则。对督查中发现的任何问题，各督查组均严肃认真对待，督促被督查单位迅速整改。

9月26日，第11督查组对浙江省小微企业进行全面筛查分析后发现，有两家应享受小微企业税收优惠的企业未享受这一政策。浙江省税务局立即责成主管税务机关辅导这两家企业修改申报表，并依照程序退还了企业多缴的税款。

明察暗访：看到亮点，发现不足

对于纳税人来说，与享受税收优惠、降低企业纳税压力同等重要的还有减轻办企业纳税压力担。为此，各地税务部门贯彻落实“放管服”改革措施的情况，成为各督查组关注的另一个重要方面。督查组成员暗访办税服务厅、走访纳税人、拨打12366纳税服务热线，客观公正地调查了解税务部门简政放权、减轻纳税人办企业纳税压力担的情况。

第12督查组成员在不通知税务部门的情况下，“化装”成纳税人走访了合肥市高新技术开发区税务局天柱路办税服务厅，督查组看到该办税服务厅整洁明亮、宣传资料一应俱全，还专门设置了办理清税注销业务的窗口。看到有人刚在这个窗口办理完注销业务，督查组成员立即上前询问。

“现在办理注销业务比过去方便了，税务局不仅有专窗受理，更对实名认证的纳税人进一步简化资料报送，税务局的工作在不断完善、改进，纳税人的便利也在逐渐升级。”受企业委托代其办理注销业务的安徽一家税务师事务所负责人对督查组成员说。

第1督查组了解到，北京市税务局最近新增一项网上办税服务，纳税人通过网上税务局就能办理一般纳税人转小规模纳税人业务，这项业务将惠及全市3.6万户纳税人。

通过明察暗访，督查组既看到了各地税务部门的工作亮点，也“火眼金睛”，发现了一些问题和不足，并要求被督查单位及时纠正。

第22督查组在对重庆市部分办税服务厅、行政服务中心暗访时发现，有办税服务厅宣传栏、公告栏未张贴简化注销程序相关宣传辅导资料，有办税服务厅未设置注销业务专门服务窗口，还有办税服务厅窗口名称、标识不规范。针对上述问题，督查组立即向被督查单位反馈，被督查单位马上行动，迅速整改，并举一反三，防止类似情况再次发生。

为期6天的专项督查还在紧张进行中。各督查组表示，重任在肩，不敢懈怠，再苦再累，也一定要保持饱满的工作热情，力争督查工作一督到底、全面覆盖、不留死角，对督查中发现的问题要查深查透、立查立改，确保党中央、国务院部署的各项简政减税降负措施在税务系统全面落实落地，更好地营造稳定公平透明、可预期的税收营商环境。